三大立异猎取第三次人口红利,北美洲腾飞面对新挑战亚洲城88游戏娱乐

非洲被称为“希望的大陆”,近年来其发展受到了广泛关注,许多学者也将其列为研究对象。

人口是一个国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素。党的十九大确定了到2020年全面建成小康社会和到2050年建成社会主义现代化强国的宏伟目标。进入新时代,我国发展的人口基础正在由过去的人口增长压力转变为人口结构性压力,由此,人口规模巨大和人口结构性问题凸显将是制约新时代经济社会发展的基础性因素,对新时代实现新发展形成了新的严峻挑战。

人口红利是指在人口发展周期中,在一个特定时段内,劳动年龄人口占总人口比重较高,少儿抚养比和老年抚养比都较低,充足的劳动力和高储蓄率为经济增长提供了积极的支持(称之为第一次人口红利)。随着第一次人口红利终结,学界提出第二次人口红利,认为人口红利不能仅局限于人口年龄结构,而要强调人口对经济社会发展的产出和贡献。人口平均预期寿命的延长所带来的储蓄增加、高素质劳动力的累积、新型城镇化对人口潜能的释放以及教育、就业、户籍和养老保障等制度改革都会对经济增长产生积极效应(称之为第二次人口红利)。与利用劳动力数量优势释放体力的第一次人口红利不同,要获得二次人口红利,关键是通过深化改革,形成有利于人力资本开发、经济资本积累和社会资本运转的制度安排,从而充分激发人的积极性和创造性,释放脑力,促进经济增长。

12月7日,法国国家科学研究中心网站刊登了一篇专访,采访对象为塞内加尔班贝大学(Université
Alioune Diop de Bambey)校长拉明·盖伊(Lamine
Gueye)和法国克莱蒙费朗第一大学(Université de Clermont-Ferrand 1
Auvergne)教授让-吕克·佩里(Jean-Luc
Peiry)。他们表示,非洲在加速发展的同时,也面临着许多挑战,需要借鉴其他国家的经验,在发展经济的同时也要更加重视环境和社会问题。

人口红利概念由人口机会和经济红利两部分组成,前者是指有利于经济发展的人口基础,是收获人口红利的前提条件;人口机会不会自动转化为经济红利,关键取决于与人口机会相适应的经济社会发展政策和战略,是收获人口红利的必要条件。当前,人口快速老龄化、劳动力人口数量进入下降通道,经济发展步入中高速新常态是我国的客观现实,因此,人口红利与经济增长问题成为新时代经济发展过程中倍受关注的议题。消极人口红利观点认为,我国人口红利已经或即将消失,但笔者认为恰恰相反,我国收获人口红利的人口机会不但没有削弱,反而正在加强。

人口红利;经济增长;社会资本;就业;保障;释放;深化改革;经济资本;教育;积累

疾病防治面临新挑战

首先,我国收获数量型人口红利的潜在机会正在弱化,但依然存续。收获数量型人口红利的人口基础是人力资源供给量。人口老龄化快速进程与劳动力资源供给高峰时间重叠,既是老龄社会的挑战期,又是经济发展的战略机遇期。我国在1950—1958年、1962—1975年、1981—1994年分别经历了三次人口生育高峰,年均出生人口分别为2277万人、2583万人和2239万人。遵从人口发展的惯性规律,这三个出生队列步入老龄时,必然渐次形成三个人口老龄化冲击波,但在成为老年人之前,他们首先是劳动力资源。

人口红利是指在人口发展周期中,在一个特定时段内,劳动年龄人口占总人口比重较高,少儿抚养比和老年抚养比都较低,充足的劳动力和高储蓄率为经济增长提供了积极的支持(称之为第一次人口红利)。随着第一次人口红利终结,学界提出第二次人口红利,认为人口红利不能仅局限于人口年龄结构,而要强调人口对经济社会发展的产出和贡献。人口平均预期寿命的延长所带来的储蓄增加、高素质劳动力的累积、新型城镇化对人口潜能的释放以及教育、就业、户籍和养老保障等制度改革都会对经济增长产生积极效应(称之为第二次人口红利)。

盖伊表示,受全球气候变暖的影响,非洲存在着空气污染、森林覆盖率下降、土壤和海岸遭到侵蚀、水资源短缺等问题。此外,在经济快速发展的同时,居民生活方式的变化、部分城市的扩张缺乏规划或规划不够合理等都使非洲面临新的挑战。

本世纪中叶以前,60岁及以上老年人口规模会在目前2.3亿的基础上快速增加,预测2025年超过3亿,2033年越过4亿,2053年达到峰值4.9亿,人口老龄化水平将从16.7%升至34%~35%,中国将跨入深度老龄化国家行列。人口老龄化固然会对经济社会发展带来诸多挑战,但它与人口红利并非是截然分开的,伴随人口老龄化不断加剧的过程,人力资源水平必然呈现逐步下降态势,然而从目前到本世纪中叶,我国的人力资源绝对存量依然巨大。

改革开放以来,持续累积的第一次人口红利为中国经济社会的快速发展作出了巨大贡献,但在新形势下,中国人口发展将面临红利枯竭、结构失衡、竞争乏力等系列问题。在新常态下,如何重新审视人口发展形势,认清获取二次人口红利的条件,对中国能否顺利获得二次人口红利至关重要。与利用劳动力数量优势释放体力的第一次人口红利不同,要获得二次人口红利,关键是通过深化改革,形成有利于人力资本开发、经济资本积累和社会资本运转的制度安排,从而充分激发人的积极性和创造性,释放脑力,促进经济增长。

非洲人口在过去的25年中增长了近一倍。与此同时,非洲国家还面临着大量农村人口涌入城市以及人口老龄化的问题。以塞内加尔为例,如今25%的塞内加尔人生活在首都达喀尔,是30年前的近3倍。而在过去的20年中,西非国家的人均预期寿命从约50岁提高到了64岁左右,这些变化带来了重要影响。

我国15~59岁劳动年龄人口从改革开放初期的5.5亿人增至2012年的峰值9.4亿人,之后,劳动年龄人口年增量由正转负,劳动力人口总量开始进入减少阶段,但在2023年前仍然能够保持9亿人以上的规模,本世纪40年代初期依然能够保持在8亿人以上的规模,劳动力资源绝对量依然庞大。伴随我国渐进式延迟退休政策的落实,60~64岁的低龄老人会逐渐变为大龄劳动力,从而减缓劳动力资源的递减速度,增加劳动力资源的供给规模。假如,平均退休年龄在本世纪40年代初期推迟到65岁,到2050年15~64岁的劳动年龄人口将保持在8亿人以上,占总人口的59%。换言之,在我国人口老龄化速度进程最快的时期,按照人口发展规律再加上通过渐进式推迟退休的政策,使劳动力数量供给一直保持高台期,可以为经济发展维持中高速提供坚实的人力资源保障。总之,我国收获数量型人口红利的机会虽然正在弱化,但依然处在窗口期。

首先,要通过教育和就业制度创新促进人力资本的培育与开发。开发利用人力资本红利是塑造国家经济发展比较优势的新机遇、新动力。但从实践来看,要通过开发人力资本真正获得二次人口红利,仍然是需要条件的。一是教育投资方向的科学筛选。当前大学生就业难的事实表明,单纯提高劳动者的教育水平,并不能必然提升劳动生产率。显然,改革高等教育制度,减少高等教育培养目标与市场需求方向的误差,积极发展职业技术教育,重视技术型、专业型和复合型人才的培育,才能让教育投资获得最大限度的回报。二是完善就业培训制度。在知识更新日新月异的今天,就业培训是提升人力资本收益的必要手段。当前的就业培训仍然偏重于再就业人员、农村转移劳动力以及特殊群体,培训内容单一、培训力量单薄、培训绩效低下。因此,完善高质量、普惠性的就业培训制度,将为获得二次人口红利提供重要保障。

随着非洲国家的经济发展和医疗卫生条件的不断改善,艾滋病、疟疾、肺结核等一些原来的主要传染性疾病的发病率正在下降,但是过甜、过咸、脂肪含量过高的加工食品的大量涌入,工业污染加剧和人口老龄化导致如心血管疾病等其他疾病的发病率大幅提高。多项研究表明,高血压已经成为非洲国家面临的主要公共卫生问题之一。在达喀尔,20岁以上的人中有24.7%患有高血压,接近发达国家的水平。更令人担忧的是,这种疾病在很大程度上仍不为公众所知,只有28%的人了解他们的病情,16%的人接受了治疗。此外,患有肥胖症的人数也在以惊人的速度上升。

其次,我国收获质量型人口红利的基础日渐坚实,不断强化。收获质量型人口红利的人口基础是人力资本存量。质量型人口红利是西方人口红利学说创建者提出的人口红利形式,是指在人口机会窗口关闭过程中,人口红利会以数量方式转变为质量方式,继续发挥推动经济增长的巨大推力,又称第二次人口红利。在我国,伴随改革开放以来的科技进步、医疗卫生和教育事业的大发展,人口综合素质大幅度提升,为我国获取人口质量红利铺垫了坚实的基础。我国的人口死亡率长期稳定在7‰上下,人均预期寿命提高到76.5岁,孕产妇死亡率降至19.9/10万,5岁以下儿童死亡率为10.7‰,婴儿死亡率跌至7.5‰,提前实现了联合国千年发展目标,各项指标与发达国家越来越接近,为人力资本积累奠定了健康基础。与此同时,教育大发展促使人力资本积累获得长足进步,2015年末,我国具有大学受教育程度人口1.71亿人、高中受教育人口2.11亿人;每10万人中,有大学受教育人口1.24万人、高中受教育人口1.54万人,中国已然成为世界上具有大学受教育人口数量最多的国家;劳动年龄人口平均受教育年限10.2年;新增劳动力平均受教育年限13.3年。目前,我国每年高等教育招生规模还在扩大,2016年,研究生招生66.7万人,全国普通本专科招生748.7万人,中等职业教育招生583.5万人。由于人口健康素质的持续改善、受教育年限的普遍提升而积累的巨量人力资本,为进一步开发和收获人口质量型红利奠定了坚实基础。总之,人力资本是经济增长的引擎。质量型人口红利是可持续的、潜力更加巨大和强劲的经济发展动力源。(作者:原新
王晓宇 高瑗,分别系南开大学经济学院教授、博士生)

除了城市人口,农村人口也正在经受新的疾病困扰。有关研究显示,在塞内加尔北部地区居住的牧民,超过20岁的人中有4.2%患有糖尿病,而在20世纪80年代之前,西非地区几乎不存在这类疾病。由于医疗卫生机构人员、设备不足,许多患者难以得到治疗。

人口增加带来环境压力

佩里认为,人口增加给非洲国家带来了较大的环境压力。目前,20岁及以下人口占塞内加尔总人口的50%左右,适龄人口的工作机会严重不足;越来越多的人投入到农牧业生产中,人们为了获得新的农田或牧场往往会去砍伐森林。据统计,过去的15年中,塞内加尔已经损失了67.5万公顷的森林。

人口和牲畜数量的增长还导致部分地区过度开采地下水。为了满足用水需求,在塞内加尔的部分地区,人们甚至开采使用了原本不适宜饮用的含盐度过高的水,再加上缺乏净化处理设施,使得部分地区的高血压发病率是其他地区的4倍。

不过,人们已经注意到了此类问题,并采取了一些应对措施。部分非洲国家的机构已经开展了植树活动。他们选取源于非洲国家本土的、具有良好抗旱性和经济效益的树种,招募女性进行种植和管理,同时开发多功能菜园,以期能够让人们饮食多样化的同时,为家庭提供额外的收入来源。此外,当地还鼓励人们种植已经进入传统药典的药用植物,借此缓解医疗卫生配置不足的问题,保护传统医药文化知识。

发展教育获取人口红利

法国发展研究所(Institut de recherche pour le
développement)主任研究员让-皮埃尔·冈冈(Jean-Pierre
Guengant)对本报记者表示,人力资本、健康和教育质量是经济和社会发展的基本要素,这也是几乎所有国家在制定发展战略时都会优先考虑提高人口质量和技能的原因。有关文献和经验表明,只要能够配合适当的政策措施,非洲人口的增长,特别是劳动年龄人口的增长,应该也能够成为非洲发展的动力之一。

冈冈认为,20世纪六七十年代以来部分国家的发展经验表明,人口红利可以成为经济增长的加速器。所谓“人口红利”,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。非洲国家也已经意识到了这一点。非洲联盟已经提出要通过增加对青年人的投资来充分利用人口红利。

但在这方面要注意两个问题,一方面是“人口机会之窗”的开放,也就是人口红利受益期的开始,往往需要受抚养人口数量低于劳动年龄人口数量,同时劳动年龄人口要获得充足的工作机会,再配合其他条件才能加速经济增长。影响人口红利的因素不仅是劳动年龄人口的数量,更多地取决于每个国家的人口动态。一般需要受抚养人口下降、年龄结构出现变化,同时其他政策也落实到位。

另一方面,近年来,非洲国家特别是撒哈拉以南地区的国家为提高人口教育水平作出了相当大的努力,但成年人的平均受教育水平仍然不高。同时由于新增人口较多,非洲国家在教育基础设施、教师数量和水平等方面仍然承受着较大的压力。目前,非洲国家的教育资金主要投入到了初等教育建设中,旨在为所有儿童提供基础教育,在中高等和职业教育方面却投入不足。如果这些地区的青年人要成为经济崛起的主要力量,就需要具有相应的人力资本质量和竞争力,因而在提高基础教育质量的同时,还需要增加对中高等和职业教育的投入,以此提高青年人的就业能力。

记者 姚晓丹

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